解讀“十三五”規劃綱要中的綠色關鍵詞

3月17日，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(下稱“十三五”規劃綱要)正式公布，意味著我國開啟國民經濟和社會發展新的五年征程。

“十三五”規劃綱要長達6.6萬字，共分為20篇，涉及到經濟社會發展的方方面面。業內人士表示，與以往相比，綠色發展成為貫徹“十三五”規劃綱要通篇的主基調，無論是今后5年經濟社會發展主要目標的確定，還是各篇章內容的闡述，以及在“加快改善生態環境”篇章中進行專門論述，都無一不體現出綠色發展在全面建成小康社會進程中的重要性。如何解讀未來5年的綠色發展信號?企業又該如何應對?中國經濟導報記者為此采訪了相關人士。

1、關鍵詞：污水垃圾處理

“十三五”規劃綱要指出，加快城鎮垃圾處理設施建設，完善收運系統，提高垃圾焚燒處理率，做好垃圾滲濾液處理處置;加快城鎮污水處理設施和管網建設改造，推進污泥無害化處理和資源化利用，實現城鎮生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩定達標運行，城市、縣城污水集中處理率分別達到95%和85%。

記者注意到，“十二五”規劃中，關于污水處理廠，要求到2015年，城市污水處理率要達到85%。而“十三五”規劃則把這一目標值提升到了95%。這10%的提升空間在哪里?

“看似只有10%，但其實里面大有文章。要想完成也沒那么容易?！北贝蟓h境學院E20聯合研究院副院長、E20環境產業研究院執行院長薛濤在接受中國經濟導報記者采訪時分析說。

薛濤指出，當下我們在計算污水處理率的時候，由于污水收集難，處理和收集需保持同樣進度的特性，導致污水處理量是一個估算值，是根據供水量多少來進行估算?！斑@主要參照城市給水工程規劃等資料，結合城市發展，給排水設施發展情況，確定折污系數、污水收集率等參數，計算出污水量。簡單說就是供水量乘以折污系數等于污水需要處理的量。而污水處理量最終實現了多少，代表著污水處理廠的負荷率。這其中折污系數是個關鍵的參數?！?/span>

在人口和經濟水平等其他參數不發生變化的前提下，折污系數的提高，就意味著污水處理率的下降。薛濤透露，未來隨著黑臭水體治理和無法做雨污分流的雨水以及部分直排污水的納入，城市折污系數必然會有一個上漲的趨勢。在這樣的背景下，再考慮“十三五”城鎮化的繼續，要想提升城市污水處理率，花的功夫顯然更多。

2、關鍵詞：稅費改革

“十三五”規劃綱要提出，按照優化稅制結構、穩定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優化、法律健全、規范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業稅改增值稅改革，建立規范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規范相關行政事業性收費和政府性基金。開征環境保護稅。

中國人民大學生態金融研究中心副主任、環境學院教授藍虹在接受中國經濟導報記者采訪時表示，單純依靠傳統的行政干預方法已明顯不足以解決現階段生態環境領域面臨的突出問題，必須出臺更合理、更全面的政策，采用包括財稅政策等經濟杠桿調節的手段。所以，進行環境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革就成為必然選擇。

全國政協委員、原財政部財政科學研究所所長賈康在今年兩會上透露，雖然2015年環境保護稅法草案已向社會公開征求意見，但在具體推進過程中也遇到了一些難題，對“費改稅”后企業的承受能力成為爭議的焦點之一。這一系列的改革舉措不僅會使保護環境的稅收調節更加合理、透明和有效，也會對其他領域的相關改革起到示范作用;同時，以開征環境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環境治理上的事權財權關系。

除了環境保護稅外，涉及到環保企業的還有稅負問題?！盃I改增”稅制改革背景下，去年財政部和國家稅務總局印發《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》(78號文)規定，污水垃圾處理、再生水和污泥處理勞務，自2015年7月1日起征收增值稅。而去年一年，關于78號文的爭議之聲也是綿延不絕。不少環保企業家表示，78號文大大增加了環保企業的稅收負擔，嚴重阻礙了環保產業的發展。

在薛濤看來，78號文固然有值得商榷之處，企業呼聲雖有必要，但這也是環保產業變動中的“陣痛”，需理性對待?！?8號文針對的是提供環保服務的企業，而提供這類服務的企業，最終增加的成本還是會向地方政府‘討’回來，政府也可以通過調價，將這部分成本轉移到公眾身上。當然，這些都必須要等到下一輪調價周期來臨的時候才可以操作。而中間這段時間，對于這類企業來說，會影響到企業自身的資金流，所以難受也是必然的。未來可通過市場調節來解決這一‘陣痛’?！?/span>

3、關鍵詞：增加環保產品和服務供給

“十三五”規劃綱要要求，鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理等專業化服務。推行合同能源管理、合同節水管理和環境污染第三方治理。鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域，開展小城鎮、園區環境綜合治理托管服務試點。發展一批具有國際競爭力的大型節能環保企業，推動先進適用節能環保技術產品“走出去”。增強節能環保工程技術和設備制造能力，研發、示范、推廣一批節能環保先進技術裝備。

藍虹認為，當下我國環境治理的需求仍比較大，目前來看，國內能提供的環境產品和服務與治理需求相比，還存在一定差距?！笆濉币巹澗V要要求在環境服務供給方面，既要有量，又要有質，通過環境產品供給數量和質量的提升來擴充環境容量，進而改善環境質量。

然而，薛濤對于“十三五”規劃綱要中關于增加環保產品和服務供給的說法表達了自己的擔心?！斑@里關于研發示范推廣環保技術裝備的表述有很多不清楚之處。比如誰來研發?誰來評定?誰來推廣?推廣的合法性和權威性如何確定?以往中央政府通過技術或者企業推薦目錄的形式去做，但這么幾年下來，效果差強人意。我到一些地方去調研時發現不少地方政府基本不以此作為參照依據。不少地方政府或者企業本身對于推薦名錄的科學性和權威性就有很大質疑?！?/span>

“環保產品和服務供給本身具有高度市場化的特征，我們擔心供給側改革變成計劃經濟式的插手供給側而最終事與愿違?！毖J為，要想真正提高環境產品和服務的數量和質量，要做到以下幾點：第一，保證相關信息的真實公開透明，如政府采購信息、招投標信息、現有設施運營狀況信息。第二，要做好環保產品和服務的交易通道，保證市場交易的暢通。避免出現地方保護等市場扭曲的行為。（摘自《中國經濟導報》）