國家水安全創新工程實施方案（2015-2020年）

   為貫徹落實習近平總書記關于水安全保障的重要講話精神，深入實施創新驅動發展戰略，支撐生態文明建設，根據國務院《水污染防治行動計劃》和關于大眾創業、萬眾創新的部署，重點圍繞節水、供水、水污染防治和水生態修復等方面科技創新，科技部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等部門聯合組織實施國家水安全創新工程。為有序、高效開展國家水安全創新工程，制定本實施方案。

   一、 工程目標

   構建符合水安全戰略的創新創業和科技成果轉化的創新服務環境，統籌節水、供水、水污染防治和水生態修復科技發展頂層設計與部署，研發、示范、推廣一批先進技術，培育一批創新型企業和產業科技創新中心，形成一批以需求為導向的技術方案、商業模式、創新業態和創新品牌，促進科技與經濟、管理、金融、就業等深度融合，更好地發揮科技對水安全保障的支撐引領作用。

   二、 主要措施

  （一）加快水污染控制與治理科技創新。

   結合《水污染防治行動計劃》相關目標與科技需求，深入實施“水體污染控制與治理”國家科技重大專項。選擇重點流域、中心區域，深入推進水環境監測預警技術、流域水環境治理技術、湖泊與濕地保護技術、水生態保護和修復技術、飲用水安全保障技術、農業面源污染防治技術、城鎮污水處理和水環境治理技術等方面科研攻關，強化集成與綜合示范，優化水環境綜合治理技術方案，培育和發展環保產業，支撐我國水環境質量持續改善。

   進一步加強地下水污染修復、河口海灣水環境治理、近岸海域水環境治理、有毒有害污染物控制等技術的研發與示范，推動相關技術產品產業化。

  （二）加快水資源開發利用科技創新。

   按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方略，抓緊實施“水資源高效開發利用”科技重點專項，研發和示范一批綜合節水、水資源綜合利用、水利工程建設、水資源綜合調度、非常規水資源開發利用等方面先進技術，加強在京津冀、長江經濟帶等重要區域集成應用，支撐海綿城市建設，提高水資源供給能力與利用效率，為區域水資源安全供給提供系統技術方案。支持廢水深度治理和廢水資源化能源化利用新技術開發，推進新一代水處理技術示范應用。

  （三）促進海水淡化科技成果轉化。

   針對沿海地區、島嶼、大型海上移動平臺等用水需求，發揮市場在資源配置中的作用，創新海水淡化產業商業模式，促進海水淡化技術、工程、服務、資本、政策等集成創新，示范推廣一批膜法海水淡化、熱法海水淡化、風電海水淡化、核電海水淡化、濃海水梯級利用、高鹽廢水脫鹽等先進技術。對于成熟適用科技成果，優先納入《海水淡化先進技術匯編》，加大海水淡化技術標準制修訂和貫徹實施力度，支撐海水淡化產業發展。結合農村飲用水安全保障工程建設和改造，在西北、東部沿海等苦咸水地區，大力推廣膜處理等技術。

  （四）建設國家水安全產業科技創新中心。

   優化水安全領域產業技術創新戰略聯盟布局，充分發揮海水淡化技術、水環境監測裝備、節水降耗水處理裝備、再生水利用與風險控制、膜生物反應器（MBR）、節能減排標準化等產業技術創新戰略聯盟作用，發揮好水安全領域國家重點實驗室和國家工程技術研究中心作用，推進產學研聯合攻關。強化企業創新主體地位和主導作用，建立一批具有創新優勢、產業優勢、服務優勢、品牌優勢的國家水安全產業科技創新中心，優化技術、人才、資本、管理等創新要素配置，促進科學研究、科技產業、科技服務、科技金融等深度融合，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，發揮科技創新引領作用，促進水安全產業創新發展。

  （五）實施水安全創新品牌行。

   建立和完善水安全技術評價方法和標準體系，定期開展水安全技術評估和篩選工作，編制《節水治污水生態修復先進適用技術指導目錄》等，促進先進適用技術轉化應用。實施水安全創新品牌活動，推出一批在水安全創新發展中有突出貢獻的地區、科研團隊、科技型企業、創新產品。首批評選10家全國節水型社會建設和節水城市創新試點，30家水安全創新企業、30個水安全創新團隊，100項水安全創新產品。在水安全相關國家科技計劃（專項、基金等）中，支持開展水安全創新品牌典型示范，鼓勵全國節水型社會建設示范區、國家節水型城市、海綿城市建設試點等開展水安全創新品牌推廣。支持水安全創新產品進入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》。

  （六）提升水安全科技創新與服務能力。

   成立國家水安全創新行動專家委員會，邀請戰略、技術、管理、企業、政策等方面專家參加，為任務落實和決策提供咨詢服務。繼續推進國家環?？萍紕撔屡c服務平臺建設，逐步完善平臺功能分類，服務環保產業創新發展。重點發揮互聯網優勢，優化國家科技計劃環?？萍汲晒畔⒕C合服務平臺，提升科技成果線上線下展示、電子商務、科技咨詢、中介服務、管理服務等服務能力。推進環保裝備標準化工廠建設，完善環保產業技術標準體系。研究符合國際規則的支持政策，鼓勵采用首購、訂購等非招標采購方式，以及政府購買服務等方式給予支持，促進水安全創新產品的研發和規?；瘧?。持續支持召開“中國環保技術及產業發展推進會”，推進環?？萍紕撔抡吆痛胧┞鋵?，交流推廣環保創新創業典型經驗。研究水安全技術轉化和交易的統計指標和方法，提升水安全科技創新監測評估能力。

   研究水安全領域從事基礎和前沿技術研究、應用研究、科技成果轉化等不同活動人員分類考評制度，人盡其才。在利用財政資金設立的水安全領域科研院所和高校中，推動科研人員職務發明成果轉讓收益合理分配，提高科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員的獎勵比例。對于水安全領域相關科技重點專項，明確項目承擔單位科技成果轉化責任，并作為立項和驗收的重要內容和依據。

  （七）扶持水安全領域創新創業。

   研究把握環保產業創新發展的新技術、新需求、新業態，深入拓展環保產業發展新空間，培育環保產業發展新動力。把支持環保創新創業作為《環境領域“十三五”科技創新專項規劃》的原則要求，在相關重大科技項目、科技重點專項中給予支持。結合基礎設施建設PPP模式市場需求，大力扶持環境問題診斷與技術咨詢服務等企業發展，支持“環境醫院”、“環境績效合同”等商業模式創新，集中問題診斷、技術方案、工藝設計、產品設備、工程建設、投融資服務等優勢，為環境治理提供整體技術解決方案和全過程服務。完善創新創業環境與配套條件，鼓勵相關領域眾創、眾籌、眾包、眾扶，鼓勵人才跨界流動，促進跨領域跨行業協同創新，為推進相關產業創新發展提供保障。

   持續開展“中國創新創業大賽-全國環保技術創新創業大賽”，逐步完善社會化組織機制，扶持科研人員創業、小微企業成長等，鼓勵優秀項目在環?？萍籍a業基地與創新創業服務平臺孵化。鼓勵各地科技主管部門推薦項目參加環保產業創新創業大賽，參與大賽或分賽事活動組織工作，為優秀項目提供創業基地、扶持政策等配套條件。

  （八）促進環?？萍冀鹑谌诤?。

   研究普惠性創新支持政策，充分發揮金融資本杠桿作用。圍繞國家水安全戰略目標，鼓勵企業和社會資本先行投入產業化目標明確的重大科研任務，探索支持水安全實驗研究、中試到生產的全過程科技創新投入模式，促進科技成果產業化。鼓勵天使投資、創業投資基金等參與，鼓勵成立專業扶持基金，加強與國家科技成果轉化引導基金、國家新興產業創業投資引導基金、國家電子企業發展基金的對接，引導社會資本發起設立環保產業創業投資子基金，充分發揮銀行信貸、多層次資本市場、科技保險、企業債券、融資租賃等金融資源重要作用，為水安全領域創新型企業提供良好的投融資環境。充分利用高新技術企業認定、研發投入加計扣除、儀器設備加速折舊等稅收扶持政策，引導企業加大研發投入。

  （九）推進水安全國際科技合作。

   把水安全作為推進“一帶一路”國際科技合作的重要內容，加強水安全技術合作研究、人員交流。支持國際先進技術聯合研究中心或國際先進技術轉移中心建設，鼓勵水安全先進技術“走出去”和“引進來”，提升我國環保技術裝備國際市場競爭力。

   深入實施中美清潔能源聯合研究中心“能源與水”科技合作、中美環境保護科技合作備忘錄、中德清潔水行動計劃、中新水處理產業合作、中以水資源高效利用、中歐水資源交流平臺等雙邊、多邊國際科技合作。實施氣候變化與全球環境履約科技行動，深入研究全球變化對水環境、水資源、水生態等影響，提出適應性措施與相關建議。認真履行持久性有機污染物、濕地公約等國際環境公約。

   三、 組織機制

  （一）多方聯動、合力推進?？萍疾柯摵檄h境保護部、住房城鄉建設部、水利部、海洋局等部門共同組織實施，建立協調機制，制定年度實施計劃，協調相關資源傾斜支持，統籌各項任務落實，監督檢查實施績效。充分發揮地方作用，鼓勵各地方依據本方案和實際情況，制定本地區實施方案。

  （二）多元投入、全民參與。國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地和人才專項等科技計劃根據定位給予優先支持，鼓勵企業、社會資本等加大科技創新投入。樹立創新和綠色發展理念，調動全社會參與積極性，提高全民節約用水、保護環境意識。舉辦環保產業科技成果會展，加強創新產品和文化宣傳。

  （三）發揮社會組織作用。整合資源，發揮好產業技術創新戰略聯盟、骨干環保企業、環保產業科技園區、水安全產業科技創新中心等作用，加強社會化服務和培訓，推進工程實施。